——德阳质监系统促灾后恢复重建、保经济增长工作的实践

新房像山水画中站着的新人，透着新崭崭的喜气。王荣国老人摸着墙上的绚烂年画，对来参观的人说：“如果不是质监局的人为我们免费检测建材，还不晓得房子修成啥样呢。”

这是绵竹市土门镇一个农房重建点，包括什邡在内的沿龙门山的2000余户农户重建新房，都得到了来自德阳质监系统的免费服务——检测红砖、水泥、钢筋、砂石等一应俱全。

为东汽重建开通特种设备“绿色直通车”，为德阳众多食品企业产品安全出厂而主动上门服务，为灾后恢复重建质监队伍的素质提升而展开的苏川、京川质监培训、交流，为提高行政效能出台的17条服务企业举措……2009年，围绕国务院部署的“质量和安全年”建设活动，德阳市质量监督局转变观念，为恢复重建把关、让安全畅行，树立新形势下“服务质监”、“责任质监”、“效能质监”的形象。

房子修得牢固质监卫士服务上门

故事：中江质监不辱使命

今年4月，因为灾后重建房出现水泥质量问题，中江县南华镇苏坝村等地村民心急如焚。中江县质监局不辱使命，牵头相关部门多次前往崇州，在当地政府和质监部门的配合下为14户农户追回损失28.4万元。

“5·12”大地震使德阳25.9万户农户需要重新修建永久性住房，大面积同时开工的农房，建材出现紧缺，从四面八方涌来的建材质量难以保证。

一场深入重建前沿的建材整治行动拉开大幕——

质监服务队深入一线。今年2月以来，德阳市5个建材质量监管、检验服务队深入全市各重灾地区开展监管和检验服务，累计立案查处建材产品质量违法案件95起，积极受理群众投诉举报92件，及时为重建农户挽回经济损失230余万元。全市建材生产企业全部进入监管档案，德阳质监部门与其签订了《质量承诺书》。

免费为农户检测建材。德阳质监局在自身极为困难的情况下挤出资金40余万元，在省上的大力支持下，仅用了十多天时间,就建成了绵竹、什邡灾后重建建材产品质检站，质检站于近期在绵竹和什邡两市完成2000组砖、水泥和钢筋等建材产品的免费检测工作。

帮助群众自我检测。向普通烧结砖生产企业和重建农户免费赠送“重建家园”烧结普通砖检测尺3000余把，增强了各重建户房屋建设中对建材质量的把关能力。

“清新居室”——装修材料质量专项整治行动正在展开，灾区群众的居室环境将会变得更加清新、安全。

建材质量整治行动赢得了德阳市社会各界的广泛肯定，充分反映了质监的监管能力和水平。

食品、设备都安全质量监管主动出击

理念：转变角色服务经济

“我认为，在新的形势下，质监部门必须要解放思想，更新观念，在坚持依法行政的同时，更要建设服务型质监。”德阳市质监局党组书记、局长杨经明说。为帮助东汽加快重建步伐，德阳市质监局与东汽签订了《合作备忘录》，特监科、特检所每日派人到东汽八角井镇重建基地进行现场服务。

“质量和安全年”的重点在特种设备安全、食品安全，也对质监惠民的标准化和民生计量等提出了要求。

尽管自身重建任务繁重、艰巨，德阳质监局仍然高度自觉地贯彻上级和地方政府的要求，一面为灾区群众免费检测建材，一面在市区相关企业开展检查和服务。

保食品安全出重拳。

《食品安全法》生效前，德阳质监局就聘请了专家团，召集全市400家大型食品生产企业主要负责人进行《食品安全法》培训。对全市12家食品添加剂生产企业及270多家使用添加剂的食品生产加工企业开展了专项整顿活动。同时，结合德阳实际，注重抓好辖区大宗食品、特色食品的监管，全力打击食品生产加工领域的各种违法行为。

促特种设备安全主动出击。

按照省质监局刘云夏局长提出的质监部门应该在灾后恢复重建中对企业实施零距离服务的要求，德阳质监局在八角井镇的东汽重建基地专门设立了一个位于板房内的“特种设备工作部”。看到本公司的重建速度，东方汽轮机有限公司臧总动情地说：“德阳质监局是全市唯一进驻东汽进行现场服务的行政单位，他们的热情服务和技术支持实实在在解决了东汽重建基地特种设备的培训、安装技术指导及行政许可等问题。”据了解，2008年东汽完成产量达2320万千瓦，实现工业产值108亿元，创造了令人惊叹的“东汽速度”。

在摸清“家底”的前提下，德阳质监局确定特种设备重点监管单位36家，重点监控设备135台。德阳质监局还与四川宏达化工股份有限公司、四川龙蟒集团有限责任公司、四川蓥峰实业有限公司等企业建立起了特种设备绿色服务通道。

重民生质监人性化服务。

对城区市场内残疾人员、下岗职工、特困户和乡镇集贸市场在用计量器具，质监部门克服自身困难，一律实行免费检定，免收检定、维修费40余万元，集贸市场在用计量器具的强检受检率达到95%。同时，德阳质监局制定了“标准服务年”活动方案，建立质监企业联系机制，加大了服务力度。率先全面实施辖区打假责任制，先后对农资产品生产企业、家电经销商、维修点进行了专项执法检查，净化了市场、保护了消费者的权益。

提振质监形象行政效能初见成效

肯定：省领导亲往考察

8月27日，对德阳质监局率先成立行政审批服务科，并整体入驻德阳政务中心，实现了质监窗口行政审批100%授权，100%现场办结，92％以上当场办结率……零投诉等情况，省领导予以高度赞扬和充分肯定。

这是一个窗口，更是一个传感器——设在德阳政务服务中心的质监窗口成为群众感受质监转型的主阵地。

这是一个垂直管理的部门，却能主动对位，为地方发展尽心竭力——德阳质监部门相继出台17条举措服务企业发展，为推动全市名牌争创工作等作出了突出贡献。

德阳质监局把学习实践科学发展观活动看作指导工作的理论依据和衡量标准。“四个转变”描述了质监系统的收获与心得，行动与实践——

在发展理念上，由单纯寻求部门发展向寻求质监事业与经济社会的协调发展转变。

过去讲发展往往是站在部门角度，为了发展而发展。在实践中，德阳质监局树立了“围绕中心促发展、支持企业求发展”的理念，主动加强与企业的合作，共谋地方经济科学发展之策。

在监管思路上，由“查打罚”向“帮扶促”转变。

在执法实践中，大家主动换位思考，正确处理好监督与服务的关系，把对行政相对人的违法行为以“查打罚”为主，转变为以“帮扶促”为主，促进与企业关系的和谐。

在监管方式上，由传统方法向现代高科技手段转变。

过去，质监部门监管手段单一、方式陈旧。在实际工作中，积极实施“三员四图，三进四定”监管模式，对重点产品、重点企业全面实施全过程监管、CNG气瓶电子标签动态监管、特种设备重大危险源电子监控，见到明显成效。

在工作作风上，由“一般化、过得去”向“爬坡破难、求实效”，主动为政府分忧解难转变。

机(电)动三轮车非法营运，与出租车抢客，一段时间以来引发多起矛盾纠纷，德阳市政府高度关注。为有效预防机(电)动三轮车非法营运衍生出社会稳定问题，专门成立了由公安、质监等部门组成的德阳市非机动车及机(电)动三轮车专项整治领导小组，在全市范围内集中开展非机动车及机(电)动三轮车专项整治。

解决机(电)动三轮车与出租车争客的关键是对机(电)动三轮车进行“客改货”，德阳市政府把这项重要的工作交由质监部门落实。德阳质监局从修订标准、监督召回、协调改装三个方面，在短时间内出色完成了“客改货”任务。德阳质监局想政府之所想，急政府之所急，卓有成效的工作，受到了市政府领导的充分肯定。

德阳质监局通过聘请行风监督员、明察暗访、端正风气。无论是建材质量整治行动，还是服务东汽重建特种设备安全，抑或是在绵竹、什邡市建立建材检测站，都秉承“务求实效”的理念，这些举措为质监部门赢得了掌声。

8月18日，德阳市政协主要领导带领市政协部分委员考察德阳质监行风建设、行政效能建设，德阳质监系统转变工作理念、创新工作方式的做法，获得了他们的充分肯定。

张红霞 龙腾飞 盛茂荣

本文来源：四川日报